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　新華網(wǎng)呼和浩特3月9日電（任會(huì )斌 李云平）內蒙古自治區是奶業(yè)主產(chǎn)區，去年以來(lái)，自治區政府接連出臺政策，力促奶業(yè)振興。對此，內蒙古農牧業(yè)廳副廳長(cháng)劉永志進(jìn)行了詳細解讀。

　　政策密集出臺

　　2019年8月，內蒙古出臺《內蒙古自治區關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》，當年12月又制定《推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》，政策出臺之密集和力度之大，為近年來(lái)國內少有。

　　劉永志說(shuō)，近年來(lái)，中央高度重視奶業(yè)發(fā)展。2018年，全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì )議提出，內蒙古要在全國率先實(shí)現奶業(yè)振興，力爭到2025年奶產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸。為此，內蒙古推進(jìn)奶業(yè)振興既是經(jīng)濟任務(wù)，更是政治任務(wù)，去年推出的政策舉措，是為了落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》要求。

　　近年來(lái)，受大環(huán)境影響，國內以及區內乳企養殖成本較高，奶牛養殖者遇到很多困難，非常不利于內蒙古乳業(yè)的可持續發(fā)展。另一方面，隨著(zhù)人們生活水平的提高，消費者對乳制品的要求日益多元化，對乳品企業(yè)的要求越來(lái)越高。

　　劉永志說(shuō)，自治區全面梳理當前奶業(yè)發(fā)展的短板與差距，制定有針對性的政策措施，發(fā)出振興奶業(yè)的強烈信號，對提振產(chǎn)業(yè)信心，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義，力爭到2020年，全區奶畜存欄量達到350萬(wàn)頭只、奶類(lèi)產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸。

　　發(fā)展優(yōu)勢突出

　　內蒙古推動(dòng)奶業(yè)振興，除了國家重視奶業(yè)發(fā)展和自治區具備較高的奶牛繁育、養殖等技術(shù)，還具有明顯的區位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　劉永志說(shuō)，從區位上看，內蒙古氣候干爽，是最適宜發(fā)展奶畜養殖的地區之一，是國際公認的黃金奶牛帶，奶源質(zhì)量高；草原面積居全國首位，苜蓿、燕麥種植面積廣，并處于“黃金玉米帶”上，發(fā)展奶業(yè)條件優(yōu)越。

　　奶業(yè)也是內蒙古最具代表性、最有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶類(lèi)人均占有量等多個(gè)指標居全國首位。伊利集團、蒙牛集團躋身全球乳業(yè)10強，創(chuàng )造出了許多行業(yè)第一，規模以上乳制品加工企業(yè)年銷(xiāo)售收入達1400多億元，現有伊利、蒙牛、特侖蘇等9個(gè)中國馳名商標。

　　內蒙古還加快培育開(kāi)發(fā)巴氏奶、奶酪等特色產(chǎn)品，扶持中小乳企走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，著(zhù)力打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè)。目前，民族奶食品也成為當地奶業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展基礎

　　內蒙古制訂的奶業(yè)發(fā)展扶持政策主要有六大舉措：一是加強財稅政策支持，加大奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持力度，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基金重點(diǎn)扶持奶業(yè)振興，實(shí)施學(xué)生飲用奶計劃。二是強化金融保險支持，支持龍頭企業(yè)特別是奶業(yè)小微企業(yè)融資貸款。三是提供用地政策支持。四是積極推動(dòng)企業(yè)上市，在股權交易中心建立“綠色”通道，加快企業(yè)上市步伐。五是堅決守住奶業(yè)質(zhì)量安全底線(xiàn)。六是加強對奶業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，推動(dòng)我區奶業(yè)全面振興。

　　其中，扶持政策中最核心的舉措是加強種源基地建設。劉永志說(shuō)，下一步，內蒙古將對具有奶牛和乳肉兼用牛種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，能夠培育出國際國內排名種公牛，并經(jīng)考核達標的育種企業(yè)，每年每個(gè)平均補助獎勵1000萬(wàn)元。以“先增后補”方式，對奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補貼，即“見(jiàn)性控凍精細管、見(jiàn)犢牛、見(jiàn)養殖場(chǎng)戶(hù)、見(jiàn)養殖檔案”后，每頭能繁母牛每年補貼120元。對奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)、奶農養殖合作社進(jìn)口的良種母牛，按“先見(jiàn)后補”方式，即“見(jiàn)進(jìn)口牛、見(jiàn)進(jìn)口手續、見(jiàn)進(jìn)口牛系譜檔案、見(jiàn)購買(mǎi)人”等“四見(jiàn)”后給予補貼，每頭進(jìn)口良種母牛補貼5000元。

　　為加大種養結合支持，內蒙古將積極扶持奶畜養殖場(chǎng)種植和收儲青貯玉米、苜蓿等飼草料等企業(yè)。把國家糧改飼試點(diǎn)項目?jì)?yōu)先補貼奶畜養殖場(chǎng)和奶農合作社，試點(diǎn)項目未覆蓋的其他奶畜養殖場(chǎng)和奶農合作社，收儲飼草料每噸補貼50元。對集中連片種植優(yōu)質(zhì)苜蓿500畝以上，具備節水灌溉和機械化收儲條件，并與區內奶畜養殖場(chǎng)戶(hù)建立購銷(xiāo)合同的種植戶(hù)、種養結合戶(hù)以及種植企業(yè)，按照每畝600元標準給予補貼。

　　升級設施設備

　　內蒙古將加大農機補貼目錄調整力度，把奶畜養殖場(chǎng)購置全混合日糧設備以及其他養殖、飼草料收獲加工儲備機械、糞污處理裝備機具等全程機具納入農機購置補貼目錄范圍，實(shí)行敞開(kāi)補貼政策，并分別把擠奶機械、青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到12萬(wàn)元和15萬(wàn)元。對于牧區奶畜家庭牧場(chǎng)、奶農合作社購置牧業(yè)機具的補貼標準，將在中央財政補貼30%的基礎上把補貼提高到50%，牧區擠奶機械和青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到20萬(wàn)元。

　　內蒙古還將推動(dòng)中小養殖場(chǎng)改造升級。安排專(zhuān)項資金，與國家中小奶畜養殖場(chǎng)提升改造項目資金配套使用，提升改造存欄50頭至800頭之間的奶畜家庭牧場(chǎng)和奶農合作社。此外，各地將采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個(gè)中小奶畜養殖場(chǎng)提升改造項目平均補貼60萬(wàn)元。

　　此外，奶畜養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田的前提下，允許奶畜養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。鼓勵農牧民利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農村集體建設用地安排奶畜生產(chǎn)。為滿(mǎn)足奶業(yè)發(fā)展的資金需求，將開(kāi)展以奶畜活體、符合抵押權屬要求的養殖場(chǎng)為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入農業(yè)信貸擔保體系予以支持，以及采用“政銀擔”業(yè)務(wù)模式予以擔保增信支持，探索開(kāi)展風(fēng)險補償、貼息、補貼擔保費等項目試點(diǎn)。

　　壯大民族奶食品產(chǎn)業(yè)

　　近年來(lái)，內蒙古民族特色奶食品加工業(yè)發(fā)展勢頭較好。劉永志說(shuō)，大力發(fā)展民族特色奶食品加工業(yè)是推進(jìn)奶業(yè)振興的重要舉措之一。去年，內蒙古對于民族特色奶食品加工標準化改造試點(diǎn)，采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個(gè)試點(diǎn)項目平均補貼50萬(wàn)元，補貼資金用于開(kāi)展生產(chǎn)設施、加工制作、冷鏈運輸、衛生管理等方面的標準化建設，推動(dòng)民族特色奶食品加工標準化改造提升，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的民族奶食品加工廠(chǎng)點(diǎn)。

　　在有條件的地區，將建設民族奶食品加工園區，食品生產(chǎn)小作坊全部實(shí)行登記管理，推動(dòng)小作坊生產(chǎn)由“小散低、臟亂差”向“小精尖、名特優(yōu)”轉變，培育出一批市場(chǎng)有需求、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的傳統奶食品小作坊。此外，配合市場(chǎng)監管部門(mén)盡快修訂相關(guān)規定，鼓勵乳品龍頭企業(yè)生產(chǎn)民族奶食品產(chǎn)品，推動(dòng)民族奶食品加工提檔升級。