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        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，2018年10月農業(yè)農村部啟動(dòng)了農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，先后確定2批158個(gè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關(guān)于推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升的要求，農業(yè)農村部決定繼續強化農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)范圍，現將有關(guān)要求通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一）總體思路  

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，堅持以農民為主體，以促進(jìn)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，加強示范引領(lǐng)，創(chuàng )新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規范行業(yè)管理，強化指導服務(wù)，以?xún)?yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。  

　　（二）基本原則  

　　堅持服務(wù)成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。  

　　堅持體制機制創(chuàng )新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著(zhù)力在農民合作社規范運行、創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。  

　　堅持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化習俗傳統的差異，加強分類(lèi)指導，鼓勵各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式。  

　　堅持統籌協(xié)調。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，農民合作社指導部門(mén)依法依規履行職責，建立健全工作綜合協(xié)調機制，形成支持發(fā)展合力。  

　　（三）主要目標  

　　試點(diǎn)地區農民合作社組織規模和農戶(hù)覆蓋面明顯擴大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內在素質(zhì)和外在能力顯著(zhù)增強；農民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展，再組織化水平大幅提升；國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )全面展開(kāi)，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社服務(wù)中心建設取得積極進(jìn)展。  

　　二、任務(wù)內容  

　　主要包括發(fā)展壯大單體農民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力等三方面13項任務(wù)。  

　　（一）發(fā)展壯大單體農民合作社  

　　1.強化規范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。探索在農民合作社內部推進(jìn)決策權與經(jīng)營(yíng)權分離，引入職業(yè)經(jīng)理人加強內部管理，明確工作職責。推動(dòng)在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規范財務(wù)管理。指導農民合作社認真執行財務(wù)制度和會(huì )計制度，規范會(huì )計核算，及時(shí)向縣級農業(yè)農村部門(mén)報送會(huì )計報表。提高信息化水平。鼓勵農民合作社應用財務(wù)管理軟件、數字化治理平臺，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。加強登記管理。嚴格依法開(kāi)展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時(shí)報送年度報告。  

　　2.拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。支持糧食類(lèi)農民合作社做大做強。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農產(chǎn)品達標合格證。發(fā)展農民合作社辦公司。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵農民合作社依法向從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。  

　　3.豐富出資方式。擴大貨幣出資面。積極引導全體成員以貨幣出資入社，增強成員對社內事務(wù)的關(guān)注度、參與度。挖掘資源要素價(jià)值。鼓勵農民用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系。允許將扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，按有關(guān)規定量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿出資的方式投入農民合作社發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。  

　　4.強化服務(wù)功能。鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等能力建設，向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。支持農民合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。鼓勵以農民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。在加強監管的前提下，鼓勵農民合作社和聯(lián)合社依法依規開(kāi)展互助保險，穩妥規范開(kāi)展農民合作社內部信用合作。  

　　（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作  

　　5.推進(jìn)區域性聯(lián)合。鼓勵同區域農民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調域內產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵同區域農民合作社自愿組建行業(yè)自律組織，開(kāi)展信息交流、教育培訓等業(yè)務(wù)合作。  

　　6.推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農民合作社組建聯(lián)合社，做大做強當地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規模優(yōu)勢，提高談判地位，增強市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社采取兼并、合并等方式，進(jìn)行組織重構和資源整合。  

　　7.引導家庭農場(chǎng)組建農民合作社。積極引導以家庭農場(chǎng)為成員組建農民合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，提高統一服務(wù)水平，增強市場(chǎng)競爭能力。鼓勵和引導農民合作社與各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。  

　　（三）提升縣域指導扶持服務(wù)能力  

　　8.構建扶持政策體系。出臺促進(jìn)縣域農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全符合當地農民合作社發(fā)展需要的支持政策，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。建立激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，制定完善縣級示范社評定監測指標體系，持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)淘汰不合格示范社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。  

　　10.建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，在繼續從基層農經(jīng)隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉土專(zhuān)家、大學(xué)生村官、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農民合作社帶頭人等人才培養發(fā)展輔導員，對農民合作社運行管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等給予指導。建立激勵有效、約束有力的農民合作社輔導員管理機制，采取精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會(huì )榮譽(yù)賦予、輔導員認定等激勵制度，激發(fā)輔導員內生動(dòng)力，健全監督機制，規范輔導工作。大力開(kāi)展農民合作社輔導員培訓。 

　　11.創(chuàng )建農民合作社服務(wù)中心。鼓勵探索創(chuàng )新農民合作社服務(wù)中心建設方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買(mǎi)服務(wù)、備案管理等辦法，支持農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì )等各類(lèi)主體創(chuàng )建農民合作社服務(wù)中心，規范服務(wù)標準，提供公共服務(wù)，強化監督管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業(yè)等社會(huì )力量支持農民合作社發(fā)展，鼓勵推動(dòng)中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿里巴巴等企業(yè)服務(wù)對接農民合作社發(fā)展需求，共同打造種植養殖技術(shù)、農產(chǎn)品物流銷(xiāo)售、金融服務(wù)等平臺，幫助農民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。推廣應用中國郵政惠農合作應用程序和中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等區域性綜合服務(wù)平臺。 

　　13.暢通退出機制。建立健全部門(mén)信息共享和通報工作機制，登記機關(guān)依法將農民合作社登記信息通報給農業(yè)農村等部門(mén)。暢通農民合作社退出機制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，依法清退連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民合作社。加強政策宣傳和服務(wù)，為農民合作社自主申請注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。  

　　三、工作安排  

　　（一）試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)為期2年，自批復之日起計算。  

　　（二）試點(diǎn)申報條件。試點(diǎn)工作以縣（市、區）為單位開(kāi)展，試點(diǎn)申報單位應具備以下條件： 

　　1.試點(diǎn)地方農民合作社發(fā)展基礎較好，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，農戶(hù)入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況。 

　　2.試點(diǎn)地方人民政府重視支持試點(diǎn)工作，建立了農業(yè)農村部門(mén)牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。 

　　3.試點(diǎn)地方農民合作社指導服務(wù)能力較強，有承擔農民合作社指導服務(wù)工作的組織機構，有較強的創(chuàng )新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。  

　　（三）試點(diǎn)方案編制。擬申報試點(diǎn)的地方人民政府作為試點(diǎn)工作的責任主體，要結合當地實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制要求見(jiàn)附件1），由省級農業(yè)農村部門(mén)負責初審。  

　　（四）試點(diǎn)單位確定。2021年擬新增240個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）作為試點(diǎn)單位，根據各地工作基礎和承擔試點(diǎn)的意愿，制定了試點(diǎn)單位數量分配表（詳見(jiàn)附件2）。各省級農業(yè)農村部門(mén)于2021年3月31日前，將等額推薦的試點(diǎn)單位名單、初審合格的試點(diǎn)實(shí)施方案，報送農業(yè)農村部，同時(shí)發(fā)送相關(guān)材料電子版。農業(yè)農村部在審核各試點(diǎn)實(shí)施方案的基礎上，研究批復試點(diǎn)單位名單，由各省級農業(yè)農村部門(mén)據此正式批復各試點(diǎn)單位實(shí)施方案，并報送農業(yè)農村部。  

　　四、組織實(shí)施  

　　（一）加強試點(diǎn)保障。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強組織實(shí)施、綜合協(xié)調及政策保障，鼓勵各地強化政策銜接配套，統籌安排涉農項目資金在試點(diǎn)地區集中投入，形成政策支持合力。  

　　（二）加強工作指導。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的指導、督促和支持，對試點(diǎn)方案編寫(xiě)和試點(diǎn)組織實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤指導，督促試點(diǎn)單位逐項落實(shí)農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，研究制定支持推進(jìn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，認真總結經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，試點(diǎn)經(jīng)驗在轄區內率先推廣。  

　　（三）加強信息報送。省級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)報送試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法，于2022年6月底前上報試點(diǎn)工作中期進(jìn)展情況，試點(diǎn)工作結束前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結，形成總結報告報送農業(yè)農村部。  

　　郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號（100125） 

　　農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司 

　　聯(lián) 系 人：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南  

　　          2．全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位數量分配表 

　　                                                                              農業(yè)農村部辦公廳 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附件1 

　　全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南 

　　為指導試點(diǎn)縣（市、區）編制農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案，制定本指南。 

　　一、編制原則 

　　堅持問(wèn)題導向。根據域內農民合作社基礎條件與形勢任務(wù)，梳理農民合作社規范提升存在的突出困難和問(wèn)題，提出針對性強、易于操作的工作措施。 

　　堅持統籌協(xié)調。編制方案要與實(shí)施鄉村振興戰略有機融合，與相關(guān)規劃相銜接，與農民合作社規范提升行動(dòng)相協(xié)調，妥善處理好局部與整體、短期與長(cháng)期的關(guān)系，整體提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量。 

　　堅持分步實(shí)施。因地制宜設定試點(diǎn)目標任務(wù)，合理分解年度目標任務(wù)，區分輕重緩急，分步實(shí)施。對于農民合作社反映強烈的發(fā)展需要，優(yōu)先安排解決。 

　　堅持責任明晰。明確試點(diǎn)地區政府部門(mén)分工，將目標、任務(wù)逐一落實(shí)到責任單位和責任人。建立由農業(yè)農村部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同參與、共同推進(jìn)的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。 

　　二、編制主體 

　　農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案由試點(diǎn)縣（市、區）人民政府負責組織編制。 

　　三、方案內容 

　　實(shí)施方案應立足縣域農民合作社發(fā)展實(shí)際，確定試點(diǎn)目標、試點(diǎn)任務(wù)，做好任務(wù)分解、進(jìn)度安排和措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確實(shí)施方案的編制依據、試點(diǎn)時(shí)間和基礎條件等。 

　　1.編制依據 

　　明確實(shí)施方案編制的法律法規、相關(guān)文件等依據，包括農民專(zhuān)業(yè)合作社法、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、2021年中央1號文件精神及地方相關(guān)政策依據等。 

　　2.試點(diǎn)時(shí)間安排 

　　試點(diǎn)為期2年，自批復之日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試點(diǎn)縣（市、區）農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況、農民合作社及聯(lián)合社發(fā)展基本情況及面臨的問(wèn)題和困難、農民合作社指導服務(wù)力量、農民合作社支持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導思想、基本原則和主要目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點(diǎn)工作總目標。 

　　（三）試點(diǎn)任務(wù) 

　　根據本地農民合作社發(fā)展階段、資源特色和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞發(fā)展壯大單體農民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力等方面，自主選擇試點(diǎn)內容，不求面面俱到，重在突出地方特色，形成可總結、可推廣的經(jīng)驗。 

　　（四）組織保障 

　　包括政策支持、宣傳培訓、經(jīng)驗總結等方面，需明確試點(diǎn)工作縣級負責人和聯(lián)系方式。 

　　附件2 

　　全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位數量分配表