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三產(chǎn)融合---農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的新舉措

董榮奎 趙一帆 何 佳

（內蒙古農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì )）

摘要：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展促使傳統農業(yè)突破原料生產(chǎn)的藩籬，融合二、三產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟形態(tài)。三產(chǎn)融合的農村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，被日本學(xué)者今村奈良臣稱(chēng)為“第六產(chǎn)業(yè)”，就是鼓勵農戶(hù)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展食品加工業(yè)、農資制造業(yè)和農產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售及觀(guān)光旅游業(yè)等。“第六產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)”，這就是所謂“乘積效應”。本文作者通過(guò)兩年廣泛調研，關(guān)注了工商資本向現代農牧業(yè)的逆向融合，研究了不同類(lèi)型企業(yè)進(jìn)入農牧業(yè)的路徑和模式，總結了已有的經(jīng)驗教訓；同時(shí)也關(guān)注了農牧民專(zhuān)業(yè)合作社向二、三產(chǎn)業(yè)的順向融合，歸納了存在的普遍性問(wèn)題，進(jìn)而對三產(chǎn)融合發(fā)展提出一些探索性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農村經(jīng)濟 舉措 三產(chǎn)融合

1. 三產(chǎn)融合發(fā)展是戰略舉措也是創(chuàng )新思維

1.1隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的迅速發(fā)展，大量農業(yè)勞動(dòng)力向城鎮轉移，農村人口和勞動(dòng)人口老齡化、農業(yè)發(fā)展副業(yè)化、農村空心化，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題凸顯，農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的難度增加。因此，今年中央一號文件提出“推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”1。有專(zhuān)家指出這是“主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略舉措，也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng )新思維。”

1.2 三產(chǎn)融合的理念應用于現實(shí)，將解決農業(yè)的兩大難題——誰(shuí)來(lái)種地和如何種地。因為延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈后的農業(yè)，農民不僅是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營(yíng)者，從傳統農民變?yōu)槁殬I(yè)農民。職業(yè)農民不僅需要掌握農業(yè)生產(chǎn)的知識，還需要具備策劃銷(xiāo)售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調能力。這會(huì )創(chuàng )造出大量新興的就業(yè)崗位，給高素質(zhì)人群發(fā)揮聰明才智的舞臺，他們既懂種地，也愿意種地。

風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò )的“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋(píng)果”，由于褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農人”，借助電商平臺推廣農產(chǎn)品，他們正在給中國現代農業(yè)闖出一條新途徑。“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋(píng)果”，已不是一般意義上的橙子、桃子和蘋(píng)果，而是承載了生物科技、品質(zhì)保證、品牌知名度等延伸價(jià)值的新型農產(chǎn)品，所以能夠賣(mài)出普通橙子、桃子和蘋(píng)果幾倍甚至十幾倍的價(jià)格。

1.3 內蒙古農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì )自2013年成立以來(lái)，對區內重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行了廣泛調研，已經(jīng)了解到在推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，農村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生著(zhù)深刻變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互交集、相互滲透、相互融合成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，許多以前單一的產(chǎn)業(yè)，逐步向三產(chǎn)融合轉化。特別是一些大型龍頭企業(yè)，通過(guò)整合上下游資源形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在乳品、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)鏈中，有的企業(yè)從農畜產(chǎn)品加工起步逆向融合農業(yè)；有的從工業(yè)制造業(yè)、礦產(chǎn)能源、房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)橫向融入農業(yè)；也有以種養業(yè)為基礎，向農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)的順向融合，建立農產(chǎn)品直銷(xiāo)店、發(fā)展農業(yè)旅游。烏蘭察布賽諾草原羊業(yè)公司就是由養羊合作社發(fā)展起來(lái)的，通遼扎魯后旗瑪拉沁養牛合作社正在建設自己的加工基地，還有的依托農村集貿市場(chǎng)或城鎮餐飲業(yè)等三產(chǎn)起步融入農業(yè)……。事實(shí)上，單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難適應市場(chǎng)變化，很難成長(cháng)為大型龍頭企業(yè)。

2. 內蒙古三產(chǎn)融合發(fā)展的現狀

2.1.由專(zhuān)業(yè)合作社或種養小企業(yè)融合二三產(chǎn)業(yè)成為現代農牧業(yè)的企業(yè)不多，大約只占龍頭企業(yè)的5-10%，此類(lèi)模式因為缺乏資本、信息、技術(shù)等資源，融合二三產(chǎn)業(yè)較為困難。

2.2.由涉農型科技服務(wù)業(yè)如種業(yè)、種畜繁育場(chǎng)擴展投資加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)，如赤峰市凌志科技、好魯庫德美羊業(yè)、巴彥淖爾富川飼料科技、金田正茂等,占比大約10%。

2.3.由農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉向投資現代養殖業(yè)的比較多，如扎蘭屯蒙東牲畜交易市場(chǎng)、牙克石乾森集團、通遼余糧谷潤、呼和浩特市正隆谷物、大牧場(chǎng)集團、包頭小尾羊、錫林郭勒盟草都，京北蔬菜交易市場(chǎng)、小肥羊肉業(yè)等，這類(lèi)企業(yè)占比大約30—35%。

2.4.由農產(chǎn)品加工企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條建設種養基地，如阿拉善盟悅禾公司、滿(mǎn)達公司、漠寶公司等企業(yè)大約占比10---15%。

2.5.由制造業(yè)、能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)轉移投資到農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，如烏海市漢森酒業(yè)、包頭華鹿農業(yè)科技、包頭市田豐薯業(yè)、呼和浩特昌德和公司、嘉容達公司等，不完全統計，工業(yè)資本轉向農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占比在40—45%，所占比重最大。

2.6.準格爾旗準露食品公司開(kāi)發(fā)蒲公英、苦菜、黃秋葵等野生植物資源，研制成保健飲料、保健食品，并組織1萬(wàn)多農民發(fā)展種植基地；旺季每天從農民手中收購4000公斤的野生蒲公英，帶動(dòng)了農業(yè)轉型。公司投資4000萬(wàn)元建設野生保健食品加工廠(chǎng)，上網(wǎng)銷(xiāo)售專(zhuān)利產(chǎn)品，形成三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài)，惠及內蒙古、山西、陜西等地區的農民。

2.7．據媒體報道，目前全區已有農家樂(lè )接待戶(hù)超過(guò)3500家，錫林郭勒草原就有草原牧人之家420戶(hù)，從業(yè)人員3800多，2014年接待269萬(wàn)人次，農牧民戶(hù)均收入12萬(wàn)元。各地依據資源稟賦，因地制宜開(kāi)發(fā)城市近郊游、景區依托型、古鎮村落型、田園放光型、傳統民俗型等多種鄉村旅游業(yè)務(wù)，把第一產(chǎn)業(yè)的種養業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的采摘、零售、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)融合起來(lái)。

3. 三產(chǎn)融合發(fā)展模式的比較

以上幾種三產(chǎn)融合的模式都有成功案例，也有失敗教訓。各種模式都有相對優(yōu)勢和相對劣勢，關(guān)鍵在于投資方向和融合模式選擇。

能源礦產(chǎn)、工業(yè)制造、房地產(chǎn)業(yè)資金充足，管理層熟悉資本運作，但是融入現代種養業(yè)有一定盲目性，技術(shù)儲備不足、管理方式不適于種養業(yè)，在土地流轉、收購農畜產(chǎn)品等方面可能會(huì )存在與農牧戶(hù)發(fā)生糾紛的情況；流通服務(wù)業(yè)融入種養業(yè)的優(yōu)勢在于市場(chǎng)信息靈通、銷(xiāo)售策略靈活、資金回籠快；餐飲服務(wù)業(yè)融入種養業(yè)也有同樣優(yōu)勢，但同時(shí)也有技術(shù)儲備不足和管理方式不適應的劣勢；由農產(chǎn)品加工業(yè)投資建設的種養基地，注重原料品質(zhì)，了解市場(chǎng)行情，可以帶動(dòng)周邊種植、養殖戶(hù)發(fā)展適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品；由種業(yè)或良種繁育場(chǎng)改制轉型的現代種養業(yè)，擁有種質(zhì)、種畜、草牧場(chǎng)等資源，和農牧戶(hù)聯(lián)系比較緊密，管理運行方式比較符合農牧業(yè)企業(yè)，缺點(diǎn)是基礎設施較差，不善于資本運作，流動(dòng)資金不足，發(fā)展速度緩慢；由種養業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社向下游加工、銷(xiāo)售擴展的現代產(chǎn)業(yè)化企業(yè)只有土地、草牧場(chǎng)資源，缺乏資金、技術(shù)、管理、信息。

最好的方式是以上幾類(lèi)企業(yè)的重組融合，綜合各方面的資源優(yōu)勢，形成農工商結合、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，融入發(fā)展的快車(chē)道；如大牧場(chǎng)、小肥羊、小尾羊等由餐飲業(yè)投資肉類(lèi)食品加工業(yè)，繼而建立養殖基地，把養殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)組合成產(chǎn)業(yè)鏈條；如蒙羊牧業(yè)從肉羊加工起步，一邊更新設備擴大產(chǎn)能，打造企業(yè)品牌，一邊建立養殖基地，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈；這類(lèi)模式的優(yōu)勢是能夠保證原料品質(zhì)、通過(guò)加工生產(chǎn)提高產(chǎn)品附加值、有利于創(chuàng )立品牌，自有門(mén)店直接面對終端客戶(hù)，可以根據顧客需求迅速調整產(chǎn)品結構。

4. 三產(chǎn)融合方面的成效

“十一五”期間，農畜產(chǎn)品加工業(yè)形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。2014年，規模以上加工企業(yè)1790家，實(shí)現銷(xiāo)售收入3779.9億元，收購農畜產(chǎn)品資金1140億元，帶動(dòng)農戶(hù)514萬(wàn)；規模以上流通企業(yè)268家，交易額199.1億元，帶動(dòng)農戶(hù)73.9萬(wàn)。農畜產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展帶動(dòng)了種養業(yè)，農畜產(chǎn)品價(jià)低賣(mài)難的困境有了根本性改變，特別是牛羊肉價(jià)升量漲，牧民收入大幅度提高；設施種植業(yè)發(fā)展使原先季節性消費品實(shí)現周年供應，不僅豐富了居民菜籃子，而且真正使農業(yè)變成可以賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)。

2014年全區糧食產(chǎn)量2753萬(wàn)噸，僅玉米產(chǎn)量就達1784.4萬(wàn)噸，玉米深加工和飼料加工業(yè)轉化了大量玉米，解決了主產(chǎn)區賣(mài)難問(wèn)題，使玉米成為農民增收的主要來(lái)源；2014年全區羊存欄10091萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量90萬(wàn)噸，典型牧戶(hù)出欄200—300只育成羊毛收入可達20萬(wàn)元以上；肉羊養殖區域由牧區向農區、半農半牧區擴展，養殖方式由放牧向舍飼和半舍飼發(fā)展；養殖規模由千家萬(wàn)戶(hù)向規模化轉變。一大批企業(yè)相繼投資興建標準化的養殖示范基地，構建繁育、養殖、飼料種植加工、屠宰分割、冷鏈配送、連鎖銷(xiāo)售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；全區原絨產(chǎn)量7600--8000噸，無(wú)毛絨4000噸，規模以上制品加工企業(yè)150家，羊絨制品占全國70%以上，羊絨產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數7萬(wàn)人，帶動(dòng)農牧戶(hù)30萬(wàn)，農牧民增收50億；2014年馬鈴薯種植面積1140萬(wàn)畝，鮮薯產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，常年儲藏馬鈴薯300-350萬(wàn)噸；加工企業(yè)收購約180萬(wàn)噸，冬儲400多萬(wàn)噸，馬鈴薯已經(jīng)成為一些貧困地區的主要產(chǎn)業(yè)之一，主產(chǎn)區農民人均來(lái)自馬鈴薯的收入達到1500元。

三產(chǎn)融合發(fā)展不但成為農村經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，也促使農業(yè)生產(chǎn)者和管理者轉變著(zhù)觀(guān)念。現代農牧業(yè)已經(jīng)不再是單純的只能生產(chǎn)工業(yè)原料的初級產(chǎn)業(yè)（即第一產(chǎn)業(yè)），而是融合二、三產(chǎn)業(yè)成為第六產(chǎn)業(yè)。第六產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋(píng)果”，已不是一般意義上的橙子、桃子和蘋(píng)果，而是承載了生物科技、品質(zhì)保證、品牌知名度等延伸價(jià)值的新型農產(chǎn)品，出售價(jià)格翻倍。內蒙古的伊利、蒙牛、科爾沁牛、巴美肉羊、賽諾羊業(yè)、蒙羊等一大批龍頭企業(yè)都在快速擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，在三產(chǎn)融合發(fā)展的大潮中打造內蒙古的新品牌。

內蒙古昭君駱駝公司牽頭的駱駝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織農牧民合作社及其5000多戶(hù)農牧民建成駱駝養殖基地，形成穩定的駱駝原料基地；在巴彥淖爾組建駱駝原絨加工基地和絨紡紗生產(chǎn)基地，在江蘇南通組建駱駝絨被生產(chǎn)基地；在烏蘭察布化德縣組建駱駝絨服裝生產(chǎn)基地；在阿拉善左旗建設駱駝奶系列食品產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在武川建設草原絲綢之路博物館暨草原文化旅游特產(chǎn)體驗展示中心；依托國際雙峰駝科學(xué)研究中心，引進(jìn)消化創(chuàng )新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、完善已有品牌，創(chuàng )立國內外著(zhù)名品牌；聘請國內外著(zhù)名服裝設計師組建高端駝絨服裝服飾設計開(kāi)發(fā)中心，使駝絨資源與國際時(shí)尚潮流接軌，引領(lǐng)時(shí)尚潮流的高端駝絨服飾、家紡產(chǎn)品，為駱駝品牌走向國際奠定堅實(shí)基礎。

烏拉蓋農騰農業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社是地處錫林郭勒草原深處的農民合作社。全社共90戶(hù)社員經(jīng)營(yíng)耕地7.55萬(wàn)畝，草場(chǎng)11.58萬(wàn)畝，擁有大型機械73臺(套)，噴灌設施5套，基礎母牛350頭，基礎母羊2 250只，其規模相當于一個(gè)中型農場(chǎng)。2014年，合作社繁育小麥良種、收購調銷(xiāo)周邊農民小麥6500噸；社員新購置約翰迪爾2054拖拉機四臺，高臂七鏵犁、鎮壓器等農機具，幫助農民滅草打藥13045畝、收割小麥15000畝；與種植戶(hù)簽訂了《商品糧小麥統購統銷(xiāo)協(xié)議書(shū)》；與國家糧食儲備庫簽訂了《儲備糧食購銷(xiāo)合同》。合作社規劃在2-3年內實(shí)現周邊小麥新品種全覆蓋；建立合作社經(jīng)銷(xiāo)公司，與面粉加工企業(yè)簽訂《商品糧、油購銷(xiāo)合同》，幫助農民銷(xiāo)售小麥5000噸，油菜1000噸；注冊“云騰錫林”商標，新建日產(chǎn)200噸飼料加工廠(chǎng)；新建日產(chǎn)100噸面粉廠(chǎng)、日產(chǎn)50噸油脂加工廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)系列面粉、油脂產(chǎn)品；新建日處理300噸肉類(lèi)加工廠(chǎng)；發(fā)展集生態(tài)、觀(guān)光、為一體的旅游業(yè)。

5 三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

5.1.加工業(yè)發(fā)展速度快于種養業(yè)

農畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，而分散的由小微企業(yè)生產(chǎn)提供的原料不能適應現代加工業(yè)對原料的需求：農畜產(chǎn)品原料不能達到工業(yè)產(chǎn)品的標準化；農牧業(yè)生產(chǎn)的季節性不能適應現代流水線(xiàn)不間斷供應原料的需求，其中，大部分羊肉生產(chǎn)線(xiàn)利用率不超過(guò)三分之一。

5.2.種養業(yè)規模化、標準化生產(chǎn)基地建設滯后

原料生產(chǎn)受市場(chǎng)價(jià)格影響而起伏波動(dòng)，交替出現原料短缺-過(guò)剩-短缺-過(guò)剩現象，農畜產(chǎn)品不能實(shí)現均衡生產(chǎn)，原料供應旺季過(guò)旺，淡季過(guò)淡，短缺時(shí)企業(yè)之間搶購原料，過(guò)剩時(shí)拒收壓價(jià)，損害農牧民利益。

5.3.土地流轉不穩定，影響企業(yè)投資積極性

農業(yè)投資收益期長(cháng)，工商資本傾向于較長(cháng)時(shí)間租賃農民土地，工商業(yè)主與農民簽訂的合同期短，合同到期后相關(guān)權益沒(méi)有明確規定。

5.4.企業(yè)和農牧民利益聯(lián)結機制不完善

農牧民組織化程度低，在市場(chǎng)中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權，加工企業(yè)與農牧戶(hù)之間沒(méi)有形成緊密的利益聯(lián)結機制。一些企業(yè)不與農牧戶(hù)簽訂單或雖簽單也不履約，也有農牧民不履約或以次充好的情況出現。有些專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有發(fā)揮作用，有的有名無(wú)實(shí)。

5.5.工商資本進(jìn)入農業(yè)存在一定盲目性。

部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，對農業(yè)基本屬性、農業(yè)投資的復雜性、長(cháng)期性和風(fēng)險性等缺乏深入認識。如一旦失敗將導致農民土地租金收益無(wú)法兌付，引發(fā)農村一系列矛盾糾紛。

5.6.企業(yè)融資難。

加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規模并不大，當前特別緊缺的是收購原料的流動(dòng)資金，而且這是直接關(guān)系企業(yè)發(fā)展和農牧民收入的資金。關(guān)鍵問(wèn)題在于加工企業(yè)及其生產(chǎn)基地的集體土地產(chǎn)權不清、地權資產(chǎn)不能抵押貸款，而直接融資的渠道更不暢通。

5.7.領(lǐng)軍企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱，小微企業(yè)多成長(cháng)速度慢

全區現有國家級、自治區級龍頭企業(yè)在全部企業(yè)中占比23.03%，億元以上企業(yè)占比19.27%.注冊資本在2000萬(wàn)元以下企業(yè)占比65.5%，三分之一企業(yè)銷(xiāo)售收入達不到5000萬(wàn)元。除乳、絨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了先進(jìn)的加工企業(yè)集群，其它產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。銷(xiāo)售收入超億元以上企業(yè)只占規模以上企業(yè)的24.9%，實(shí)現的銷(xiāo)售收入占88.3%，超10億元以上企業(yè)只占1.78%，實(shí)現的銷(xiāo)售收入占到44.8%。羊肉加工業(yè)發(fā)展很快卻沒(méi)有形成強勢產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多品牌雜，沒(méi)有形成領(lǐng)軍龍頭和著(zhù)名品牌，反而造成原料緊缺產(chǎn)能過(guò)剩；瓜果蔬菜加工能力不足，糧油初級加工多、精深加工少，山珍特產(chǎn)類(lèi)加工方興未艾。

5.8.企業(yè)科技水平管理水平較低

多數肉類(lèi)加工業(yè)停留在屠宰、分割加工層次，少數企業(yè)有副產(chǎn)品深加工。高層次技術(shù)人才缺乏、新產(chǎn)品研發(fā)不力、技術(shù)儲備不足，這類(lèi)問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展的瓶頸。多數企業(yè)延續單純規模擴張的外延式發(fā)展模式，企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技創(chuàng )新能力較弱，內生動(dòng)力明顯不足，缺乏核心競爭力，在市場(chǎng)競爭中經(jīng)常處于不利地位，抗風(fēng)險能力較弱。市場(chǎng)化的現代種養業(yè)也要求企業(yè)實(shí)施現代企業(yè)制度，而目前大部分的種養企業(yè)習慣于家族式的管理方式，決策水平、管理模式不適應變化莫測的市場(chǎng)環(huán)境；大部分企業(yè)缺乏高層次管理人員和科技人員，也不愿高薪聘請，因而企業(yè)在制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等諸方面都和市場(chǎng)環(huán)境不相適應；現行金融體制更難以卯足現代農牧業(yè)發(fā)展的需求。

5.9.農畜產(chǎn)品深加工不足

加工業(yè)鏈條短，低端產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品少，科技含量少、附加值低；全區農產(chǎn)品加工率雖已近六成，深加工不足20%；特別是牛羊肉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)品缺乏并存，產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是落后產(chǎn)能過(guò)剩。

5.10.質(zhì)量安全不能保證

從種植、養殖生產(chǎn)到加工、儲運、銷(xiāo)售各環(huán)節都有不同程度的污染；自治區內有發(fā)展綠色、有機產(chǎn)品的天然優(yōu)勢，但綠色、有機農畜產(chǎn)品品牌建設滯后。

5.11.品牌建設落后

新產(chǎn)品研發(fā)、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳推廣，包裝設計、商標設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面都有待提高。

6. 政策建議

6.1.政府出臺政策，引導加工業(yè)、流通企業(yè)等工商資本和科技示范園區、標準化示范園區等建設項目結合起來(lái)，重組產(chǎn)業(yè)集群，增強原有企業(yè)競爭力；引導工商資本和產(chǎn)業(yè)規劃結合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現代種養業(yè)；對符合以上條件的工商企業(yè)給予土地流轉、減免稅收、融資擔保等多方位優(yōu)惠。

6.2.落實(shí)中央關(guān)于土地登記確權、承包租賃流轉、抵押擔保等既定政策，制定適合土地流轉的可操作性措施，保證二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入現代種養業(yè)的合法權益，也要保證農牧民的合法權益。在土地流轉中遵循平等協(xié)商、互利共贏(yíng)的原則，積極探索土地升值部分在企業(yè)和農民之間分享的辦法。建立風(fēng)險防范機制，探索土地流轉風(fēng)險保障基金，開(kāi)展土地流轉風(fēng)險預防、控制和處置，及時(shí)協(xié)調和化解可能出現的土地流轉糾紛，保障農民流轉土地的權益和農村社會(huì )穩定。

6.3.鼓勵農牧民以土地、草場(chǎng)牲畜等資產(chǎn)入股農畜產(chǎn)品加工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，建立企業(yè)與農民之間緊密的利益聯(lián)結機制，使農民能夠得到企業(yè)發(fā)展的“紅利”。

6.4.多渠道籌集資金，發(fā)展現代種養業(yè)

二、三產(chǎn)業(yè)融合農業(yè)推動(dòng)了農業(yè)的現代化也消耗了大量資產(chǎn)，繼續發(fā)展需要金融服務(wù)業(yè)的支持。種養殖業(yè)投資周期長(cháng)，資金回籠慢，缺少抵押物，不容易得到金融支持。因此要加大對小微企業(yè)的信貸支持，完善支農信貸擔保體系，采取靈活的資金投放模式。拓寬投資渠道，形成多元化的投入機制，試行重點(diǎn)龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債券。

6.5.政府部門(mén)要切實(shí)轉變職能，增強服務(wù)意識

二、三產(chǎn)業(yè)融入種養業(yè)需要提供信息服務(wù)：產(chǎn)銷(xiāo)信息、土地流轉信息；政策和法律法規咨詢(xún)；農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南；需要技術(shù)服務(wù)：科研院所、農業(yè)院校、農技推廣等機構的科技人員及時(shí)指導企業(yè)解決技術(shù)難題。這些服務(wù)都需要組織協(xié)調，政府部門(mén)要制定科技人員能夠走下去還能夠蹲下去的激勵機制，扭轉科技人員人浮于事的問(wèn)題。

6.6.政府扶持，市場(chǎng)培育領(lǐng)軍龍頭，打造內蒙古新品牌

政府引導同類(lèi)企業(yè)重組聯(lián)合，收購兼并，在市場(chǎng)競爭中培育領(lǐng)軍龍頭，打造具有內蒙古特色的新品牌。政府要出臺品牌創(chuàng )新和宣傳推廣補貼政策，激勵企業(yè)創(chuàng )新品牌的積極性。